新華每日電訊：「挖牆腳」式招商，崴了誰的「腳」？

少數地方出於發展經濟和完成招商引資任務的迫切心態，以各種「優惠條件」吸引外地成熟企業搬遷入駐，而當初承諾的部分優惠「土政策」又最終難兌現，被調侃為「挖牆腳」式招商；也有的企業利用地方招商引資的制度漏洞，投其所好以「投資」名義套取政府的各類補貼……這些招商「投資」歪招，破壞營商環境，妨礙地方經濟社會發展，值得警惕。

如何遏制這些不良現象，為企業和地方經濟發展打造良好的營商環境？新華每日電訊記者在基層調研了解到，一些地方通過提高招商幹部專業素質、建立聯審聯批機制、引入第三方專業機構等有效手段，推動營商環境優化升級。

有些企業擋不住「誘惑」

一家電子信息領域快速成長型企業，自2015年落戶一縣城工業園後，產值每年增長30%，今年年產值有望突破1.8億元。駛入快車道後，企業面臨的一大煩惱，就是來自各地的招商「誘惑」。

「抽屜里還放着好幾個地方擬好的招商引資落戶意向方案。」企業負責人說，不少地方的招商幹部都曾上門，給企業開出誘人的搬遷落戶條件。有的提出減免加補助5000萬元，有的開出給28畝土地和扶持資金3000萬的優惠，還有的承諾可以和當地相關企業合併打包上市等。出於對公司所在地營商環境的認可和企業穩定等方面的考慮，他至今沒有動搖。

記者調查了解到，「挖牆腳」式招商現象在基層仍然存在。業內人士認為，這一現象處置不當，基層政府和一些真心實意發展的企業都可能「受傷」，甚至在發展過程中崴了「腳」。

「一些只顧眼前利益的企業可能抵擋不住誘惑，但注重長遠發展的企業除優惠承諾外，更看重在產業轉移中找到適配企業發展的生態位。」一位分管招商引資工作的副縣長坦言，他去過不少地方學習調研，發現有的資源稟賦相似的縣區，為了快速出招商成績，熱衷於依靠「短平快」的拼優惠方式，從別人樹上「摘果子」。

「企業一旦落戶，就失去了主動權。」一家新能源科技公司的董事長告訴記者，他曾到全國不少地方考察投資環境，一些地方的普惠政策印出來比一本書還厚，甚至表示企業如果能夠落戶，還可以申請「一事一議」，資金、土地、補貼等都能提供，可項目落地後，此前的一些承諾就「只聞樓梯響，不見人下來」。

仍有地方隨意下達招商任務

據一些基層幹部反映，少數地方隨意下達招商任務的情況仍然存在，這給他們帶來較大壓力的同時，也成為「挖牆腳」式招商現象的一大誘因。

為此，一些地方積極探索，改變招商引資下任務的簡單做法。在江西宜春市袁州區，當地變招商下任務指標為提供有效招商信息，減輕幹部招商引資壓力。

「各單位上報招商信息，將有效信息篩選出來後，統一由招商引資團隊進行洽談。目前，當地已建立『兩天一審核、一周一匯報、半月一研判』信息收集報送機制。」袁州區商務局副局長徐良說，團隊由各單位部門抽調的業務幹部組成，可以幫助企業解答各類問題，從政策諮詢到項目落地等各環節都能提供專業的答覆。

「幹部精力有限，招商工作專業性較強，讓專業的人做專業的事，不僅能夠提高效率，也減輕幹部壓力。」徐良說，今年一季度，收集招商項目線索86條，通過項目研判會精準篩選有效信息53條，成功簽約十餘個，對接了一批生物醫藥、鋰電新能源、智能裝備製造業等壯大主導產業鏈的重大項目。

「如果上級需要一個結果，那基層幹部一定能給出結果，但肯定不是最好的結果。」一名基層招商幹部認為，改變隨意下任務的做法，能夠讓基層幹部輕裝上陣，變「無效招商」為「有效招商」。

提高鑑別「眼力」，完善制度「防火牆」

有的核心業務是回收廢舊材料，卻聲稱是擁有前沿科技的新材料高端環保企業；有的只是與某大型企業有過外包業務往來，卻聲稱為該大型企業的事業部……記者調查還發現，有的企業利用地方招商引資方面的制度漏洞，以「投資」名義套取政府的各類補貼，例如企業廠房裝修補貼、廠房搬遷補貼、設備採購補貼、產品物流補貼、貸款利息補貼等。

業內人士認為，要遏制此類現象，一方面要通過培訓提高招商幹部鑑別能力；另一方面通過建立聯審聯批機制、引入第三方專業機構等舉措，完善制度「防火牆」。

在江西分宜縣，當地定期邀請專家對招商幹部進行培訓，通過召開在談項目分析會，對一些案例進行分析，逐步建立一支專業、高效的招商隊伍，不斷提升招商幹部業務水平和綜合素質。

分宜縣商務局局長朱衛華說，當地通過建立聯審聯批機制，聯合發改委、住房和建設局、自然資源局、環境保護局等部門對招商引資項目進行整體評估，對項目進行綜合研判，攔住不適合本地發展或有風險項目，確保項目符合國家產業政策、環境保護政策等各項要求。

江西上栗縣則通過市場化手段，引入第三方公司，建立招商引資風險預警機制。

「去年參與了上栗縣30多個招商引資項目的調查，對其中一半的項目予以否決，包括一家落戶要求政府投資兩個億的上市公司。」江西乾益升管理有限公司董事長王險峰說，作為第三方公司，不僅為政府提供投資企業全方面調查外，還為落戶企業梳理投資方案，分析市場要素等，讓企業也客觀了解當地營商環境。

「第三方評估機構圍繞企業供應鏈、現金流、營運資金、融資結構、資本性開支以及財務風險敏感度分析等方面，開展盡職調查，為政府引入項目提供客觀、全面的參考，確保國有資產安全。」上栗縣人民政府黨組成員何宏寓說，得益於嚴格把關，目前落地項目質量很高，去年招商引資項目中超過70%當年實現投產。

【來源：新華每日電訊】

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