「暗訪」淄博這裡買手機卡竟然不用身份證！

推薦閱讀

暖心！淄博畢業生回鄉工作還獎勵爸媽1萬元，可自動認證、直接發放！

【解氣】終於拔了，淄博這顆20年的「老釘」！

1月9日晚19:00，大型問政節目《問政山東》直播，接受問政的是山東省通信管理局。山東省通信管理局局長張洪溢、山東省通信管理局副局長孫信波、山東省通信管理局紀檢組長王靜、山東省通信管理局副局長沈泳濤、青島市通信管理局局長蘇建防走進演播室，與全省觀眾對話交流，直面問題，就群眾關心關注的通信領域相關問題現場給出答覆。

兩年拉黑了1000多個號碼

騷擾電話「陰魂不散」該咋辦？

說起騷擾電話，很多人都不勝其煩、不堪其擾，經常一天能接好幾個，不接怕耽誤事，接了更耽誤事。2018年7月，工信部等多部委發布了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，要求在2018年7月到2019年12月期間，對騷擾電話進行整治。專項行動取得了明顯的效果，但是騷擾電話的問題卻依然存在。

最近幾年，青島劉先生的手機很不安靜。原來，劉先生註冊了一家公司，自打公司註冊完成之後，騷擾電話就接踵而至。「多的時候一天能接三到五個，內容就是問貸不貸款、需不需要資金。」後來，不堪其擾的劉先生，開始通過手機的來電黑名單功能將騷擾電話拉黑。兩年多的時間，黑名單已經有了上千個電話。

然而對劉先生來說，只保留通訊錄的來電，會導致錯過陌生客戶的來電。隨後，記者和劉先生來到了青島市通信管理局。工作人員表示，遇到這種情況，可以選擇舉報，或者拉黑，目前暫時沒有其他辦法。

劉先生是註冊了公司之後，就開始頻繁接到騷擾電話。在生活當中，也有一些精準騷擾電話，比如說我們去看房，剛出售樓處，就會接到一些裝修或者是其他售樓處的電話。對於這種「精準」騷擾電話，到底有沒有什麼有效的監管呢？對此，山東省通信管理局局長張洪溢在9日晚播出的《問政山東》節目現場表示，對精準騷擾電話是有監管的，但是這個事情確實比較複雜，尤其隨着信息社會和大數據的發展，包括通過app註冊等渠道，用戶的信息就會泄露給社會上的一些不良企業，轉而把信息透露給一些商家去盈利。

「現在技術手段比較先進，山東也上了專門的技術平台，對騷擾電話還有詐騙電話都有攔截。攔截的電話有以下幾個特徵：短時間內經常撥打電話、定向撥打一些電話還有撥打的時間特別短等，就會被列為灰名單，再經過一定的技術甄別然後列入黑名單。設為黑名單以後，這個電話就會被攔截。」張洪溢說。那麼，用戶對騷擾電話舉報，真的有用嗎？對此，張洪溢回應，舉報肯定是有用的。關於騷擾電話，對用戶本身來說主要有兩個渠道，一是通過自己的手機去下載一些有專門攔截功能的軟件，另外，就是進行舉報。

「非實名」電話卡仍在售

店主打包票「只要不違法就不會被封」

做好電話實名制工作，是有效治理電信網絡詐騙和電話騷擾的重要前提。2013年7月公布的《電話用戶真實身份信息登記規定》要求，電信業務經營者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網手續，如實登記用戶提供的真實身份信息，電信管理機構依法對電話用戶真實身份信息登記工作實施監督管理。那麼，現在電話用戶實名制是否真的做到了呢，是否名副其實呢？記者採訪發現，並非如此。

在濟南解放路華強電子世界地下一樓的通訊城，記者隨機走進一家商鋪，提出要購買一個不需要身份證登記的電話卡，這家商鋪業戶主動帶記者去找賣這種電話卡的人。「只有165號段的，有20元話費的和50元話費的兩種。」業戶向記者展示的是165號段的虛擬運營商電話卡，據他介紹，這種電話卡不是不需要實名制登記，而是已經用其他身份信息完成了登記後，流通到市場上。隨後記者花四百元購買了三張含五十元話費的銀盛通信電話卡，兩張含二十元話費的分享通信電話卡。「這種卡，一般是臨沂和淄博做得多。」該業主告訴記者。

離開濟南，記者來到位於淄博火車站附近的天樂園商場。在商場一樓的一個專門出售電話卡的商鋪，記者找到了這種電話卡。「三塊錢包三十分鐘，要是開來電顯示就是六塊，超出的每分鐘1毛，80元一張有50元話費。不用身份證，但都是實名認證的正規卡。」商家告訴記者。

隨後，店主從櫃檯里摸出一個小塑料袋，拿出幾張電話卡，讓記者挑選號碼。店主告訴記者，這種電話卡使用的是移動網絡，屬於虛擬電信運營商銀盛通訊。記者挑了兩張卡花費160元.為了打消記者的顧慮，店主向記者介紹起需要注意的地方，「打電話發信息都可以，只要保證不停機有話費就行。只要不干違法的事，都不會被封。」

記者用微信公眾號銀盛業務網廳激活了一張從商戶處購買的電話卡，在電話卡的基本信息中，可以看到，電話卡已經綁定了他人的用戶名和身份證號，入網時間是2019年12月27日。

「不實名的電話卡用來做騷擾電話算輕的，用來詐騙的情況也屢屢發生，給社會和老百姓帶來極大的危害。我原來認為，我們省的實名制工作做的已經不錯了，看到這種情況以後，我感覺我們的監管確實有一定的缺失。」看完上述調查採訪，山東省通信管理局局長張洪溢在9日晚播出的《問政山東》節目現場表示。

記者了解到，國家工信部下發了通知，從2015年開始已經對電話卡實名制，規定一個人的身份證可以購買不超過5張電話卡。由於利益問題，現在社會上形成了一個灰色的產業鏈。一個人買了五個卡，有的人就利用這個打擦邊球，去收購這些卡。這樣就造成了包括代理商跟社會渠道有時候為了追求自己的利益，去做一些手腳。張洪溢說，「根本的原因還是利益，再一個監管還有缺位，現在也發現了一些問題，發現以後我們就會把這些卡給停掉。同時，我們還要去追源頭看這個卡是怎麼來的，是代理商做的，還是和運營商有關係。如果跟運營商有關係，我們就會直接對他進行處罰。如果是代理商，我們會要求運營商停止代理商的代理權限。」

攜號轉網靚號不給轉還亂加業務包？

省通信局長：有人為設置障礙

1月9日晚播出的《問政山東》節目對山東省通信管理局進行現場問政，重點關注了攜號轉網的問題。攜號轉網，簡單來說，就是用戶無需改變自己的電話號碼，從一家電信運營商轉到另一家電信運營商，並且享受其提供的各種服務。2019年12月1日，國家工業和信息化部印發的《攜號轉網服務管理規定》正式實行。現在一個多月的時間過去了，這項業務在山東的進展是否順利呢？

臨沂的於先生在2007年5月份從中國電信營業廳辦理了一張尾號為4567的手機卡，最近他想辦理攜號轉網業務，卻遇到了問題。於先生說：「我去電信營業廳諮詢，他告訴我這個手機號碼屬於優質號源，不能攜號轉網。」從於先生提供的短信回執中，記者看到，其中一個影響於先生攜號轉網的因素是：您的號碼有靚號協議影響攜號轉網辦理，到期時間為2027年4月30日。對於短信所顯示的內容，於先生卻並不認同。於先生說：「2007年的時候辦理的這個號碼，當時也沒有簽協議這一說法，所以當時也沒簽過任何協議。」

（於先生的手機信息）

那麼，於先生的手機號到底有沒有所謂的靚號協議呢？記者和於先生來到中國電信臨沂蘭山區天津路營業廳。營業廳工作人員說：「早些年辦的話應該是沒有簽協議，現在客戶經理也沒法問了，因為時間太早了，2007年辦理的。」假如於先生的手機號是靚號，能夠正常攜號轉網嗎？該營業廳工作人員介紹說：「靚號的話，可能移動、聯通和電信三家運營商，現在還沒有對策。」記者隨後走訪了臨沂蘭山區移動和聯通的幾家營業廳，得到了幾乎和中國電信工作人員一致的答覆。

針對靚號轉網難的問題，山東省通信管理局局長張洪溢在問政現場回應：「按照相關規定，靚號只要沒有簽訂協議的是無條件轉網。如果運營商跟用戶之間有協議，根據協議剩餘時間及套餐額度，按照相關法律的規定，有不超過130%的賠償比例。協商好了之後，就可以進行攜轉。如果用戶的協議丟失，運營商也提供不出相關協議，就視為沒有協議。」

有靚號協議的手機號碼轉網有困難，沒有靚號協議的普通手機號轉網也並不都順利。日照嵐山的丁先生，因為居住小區樓體比較密集，手機信號不好。最近，丁先生想從聯通攜號轉網到移動，可沒有成功。丁先生說：「在2019年12月上旬，我去營業廳諮詢攜號轉網業務，在我真正想去辦理的時候，發現多了一項業務，這項業務是4GVPN親情業務。」

據了解，丁先生反映的4G親情網VPN業務，在2019年12月27日，由聯通日照市分公司受理成功，有效期到2029年12月31日。可丁先生並沒有主動辦理這項業務，那這項業務到底是怎麼來的呢？中國聯通客服人員說：「經核實，是為了感饋老客戶，給添加了這個業務。申請取消正在審批中，建議等待需要約20個工作日左右。」

《山東省攜號轉網服務管理細則》規定，不得通過擅自為用戶添加影響攜轉的套餐或優惠業務，擅自改變在網期限等方式限制用戶攜轉。但類似的情況，濱州的張先生也遇上了。張先生說：「我現在就想辦理攜號轉網業務，但是經過查詢，有一個免費的體驗流量包業務，說是三個月自動給取消，但是現在不知道什麼原因給延長了。」憑空多的這項業務又是怎麼來的呢？中國移動客服工作人員回覆：「因為您是移動的老客戶，所以又給您延長時間了。這個應該是贈送給您的，沒有收取您的費用。」

既然是免費的流量包體驗業務，那這項不請而來的延長業務，可以順利取消嗎？張先生說：「2019年12月初的時候，我就提出取消這個體驗包，但是已經過去一個月了，每次諮詢都是在申請過程當中，然後一直在拖延着。」

說來說去，攜號轉網真的就這麼難嗎？有沒有基本的原則呢？山東省通信管理局局長張洪溢介紹說：「攜號轉網是落實政府工作報告的一項政治任務，是一項民心項目，也是我們的一把手工程。我們山東到現在為止一個多月的時間，已經為7萬個用戶做了攜轉，所以我們的工作還是有成效的。可是，確實也存在很多的問題。現在，國家有『國五條』的規定，工信部印發了『九不得』的規定，山東省通信管理局也制定了『六不准』， 各個運營商也制定了自己的實施細則。」

針對濱州張先生遇到的問題，中國移動山東公司副總經理陳懷達回覆說：「如果客戶的意願是不要這個服務，想要取消掉，這是完全沒有問題的。客戶的服務取消之後，他就不具有限制攜出的條件，就完全可以按他自己的意願去攜出了。撥打10086，在線上就可以取消了。當然也不能排除在基層工作當中，有一些工作疏漏，可能會引起客戶的不適。」

那這些問題中是否有人為設置障礙的情況呢？張洪溢表示：「肯定有。首先，贈送不徵求用戶的意見，本身就是不對的。其次，正常的短信包在攜號轉網的時候，並不是必須要解綁的一個業務，有這個短信包也不影響攜轉。」

山東省通信管理局發布的《關於印發山東省攜號轉網服務管理細則的通知》中明確，聯通、移動、電信三家運營商不得通過擅自為用戶添加影響攜轉的套餐或優惠業務、擅自改變在網期限等方式限制用戶攜轉。王洪溢表示，回去以後將連夜召開相關會議，並且到現場去落實，如果落實查實問題的確存在，將相關責任人進行查處，根據電信條例的相關規定，對相關公司進行處罰。

為了給5G讓路而限速4G？

省通信管理局局長：未發現網速慢

很多網友反映，進入5G時代，明顯感覺到4G網速變慢了，有時候信號也不好了，仿佛回到了3G時代。是不是5G來了，為了給5G讓路，就把4G限速了?對此，山東省通信管理局局長張洪溢在9日晚播出的《問政山東》節目現場表示，就山東來說，通過對濟南、日照等四個市進行檢測，沒有發現網速減慢的情況。

張洪溢表示，通過這幾年通信行業的提速降費，網速提了很多，費用也降了一些。可是現在，大家對4G的體驗感有降低。主要有以下幾個原因，一是無線網路多了以後會「搶信號」，讓大家感覺到網速變慢。另外，就是因為現在飛速增長的爆發式流量，流量多了，人用的就多，運營商目前他們的一些技術手段和一些網絡技術設施確實有建設跟不上的問題。「另外，在上網的時候，網站本身的能力也是一個問題。網站本身的處理能力、寬帶的帶寬也是影響網速感知的因素。我們下一步會加大力度，加大測試的範圍和頻次，如果發生問題，確實是因為運營商的建設跟不上，我們會督促他們在4G提速的基礎上，加快建設5G。」張洪溢說。