創新「訂單分包」模式 夯實基層矛盾多元化解

網格管理 全區域摸排

部門轉辦照單全收。針對市直部門、12345便民服務熱線、市信訪局轉辦的矛盾糾紛，街道各部門和各社區照單全收、積極化解；同時充分發揮湖濱派出所警情通報的職能作用，打造全警情研判隱患排查「一攬子」工程，認真梳理每日警情，對潛在的糾紛隱患做到早預警、早排除。

網格管理全域摸排。按照「人員向網格移動、要素向網格集中、服務在網格進行、問題在網格解決」的要求，街道幹部、社區民警、社區「兩委」、網格員等在日常走訪中，重點排查建房、低保、扶貧等引發的矛盾糾紛以及家庭婚戀、樓棟鄰里、群眾之間日常生活中產生的矛盾糾紛，注意發現苗頭隱患，注重收集問題線索；同時推動檢察官、法官、民警、律師聯繫社區網格，在「平安三率走訪入戶」「普法宣傳教育」「百萬警進千萬家」等常態化活動中，主動摸排矛盾糾紛的線索信息，做到不漏排、全覆蓋。

申請受理填單上報。群眾遇到矛盾糾紛時，可就近向街道、社區人民調解委員會申請調解。目前，湖濱街道共有調解委員會1個、社區調委會10個、行業調委會3個、商會調委會3個。對於當事人申請的矛盾糾紛，各調委會按照「屬地管理、分級負責」「誰主管、誰負責」和「條塊結合，以塊為主」的要求主動認領，填單上報街道矛盾糾紛多元化解中心。

訂單分包 全鏈條流轉

近年來，石獅市牢牢把握和弘揚新時代「楓橋經驗」的精神要義，探索創新市域社會治理效能，全力打造矛盾調解共同體，全覆蓋推進矛盾糾紛排查，不斷夯實基層矛盾多元化解，湧現出了一系列好的經驗和做法。比如，湖濱街道因地制宜緊扣「和潤湖濱」的定位，依託湖濱街道矛盾糾紛多元化解中心，推行「訂單分包」新模式，全鏈條構建了「糾紛清單流轉，化解動態追溯」的矛盾糾紛多元化解新格局。據統計，自2021年10月份開展「和潤湖濱」大調解活動以來，轄區警情數4344起，同比去年大幅下降；調解矛盾糾紛168件；信訪數量明顯下降，未發生越級上訪及群體性上訪事件。

統一歸口，集成統籌。湖濱街道構建以街道矛盾糾紛多元化解中心為核心，司法所、派出所、市管所、社區調委會、社會組織、行業組織等多方共同參與的「一核多元」矛盾化解流程。街道矛盾糾紛多元化解中心負責矛盾糾紛的流轉交辦、統籌協調、督促落實等有關工作，對各部門和社區上報的矛盾糾紛及時簽收，街道矛盾糾紛多元化解中心要及時簽收，並進行登記、審核、分級、甄別、指派。根據矛盾糾紛危急程度，對應劃分特急、加急、平急三個等級。

細化任務，專業分流。對可能引發較大影響的重大疑難糾紛，由司法所直接受理承辦，必要時啟動多元化解，協調相關單位、相關人員共同參與化解；對涉刑事、治安案件等公安環節的矛盾糾紛，由派出所接單承辦，必要時啟動多元化解，協調相關單位、相關人員共同參與化解；對涉消費、價格、質量等市管環節的矛盾糾紛，由街道市場監督管理所接單承辦，必要時啟動多元化解，協調相關單位、相關人員共同參與化解；對涉鄰里、家庭婚戀、土地、勞務、勞資、征地拆遷、租賃、非正常死亡賠償補償等矛盾糾紛，由各社區調委會主任接單承辦，社區民警、網格員主動介入，必要時啟動多元化解，協調相關單位、相關人員、社會組織、商會協會及志願者共同參與化解。在無法化解的情況下，由社區主幹及時跟進參與化解，街道下居領導牽頭組織化解。去年底，金曾社區發生一起家庭糾紛，妻子小紅（化名）離家，丈夫小光（化名）揚言遺棄小孩的極端行為。街道矛盾糾紛多元化解中心派單給屬地的金曾社區調委會主任做好穩控化解，社區民警、網格員主動跟進，並協調婦聯、民政等單位參與，通過多方層面引導，最後夫妻雙方相互認錯，表示將好好生活，順利「排雷」。

智慧跟蹤，動態追溯。通過移動互聯網技術引入，為網格員、社區工作者和志願者等安裝統一的終端應用，打造手機終端「網格通」，將矛盾糾紛的上報、受理、調處和結果通過線上平台展示，並實現實時動態查詢和可追溯，確保信息流轉的便捷、及時和高效，極大提高矛盾糾紛排查化解工作的預警性、主動性和協同性。年初，湖濱玉湖社區發生一起工人非正常死亡事故，家屬情緒激動，揚言問題得不到解決就上訪。網格員通過「網格通App」及時將情況上報，街道矛盾糾紛多元化解中心立即指派司法所牽頭，派出所和玉湖社區調委會參與，並啟動多元調解，發動死者的老鄉參與調解工作，在多方共同努力下，死者家屬與事故責任方順利達成調解協議，及時消除了不穩定因素隱患。

以案定補，兌現獎勵。街道將矛盾糾紛化解納入街道對社區的績效考核，按照調解難易程度、涉及人員數量、涉案金額標的等標準分成口頭、一般和重大複雜等三大類，給予人民調解員一定數額的獎勵，並積極兌現每月以案定補的獎勵金，以進一步調動轄區人民調解員的積極性和主動性。截至目前共兌現以案定補36起，其中重大複雜類3起，一般類13起，口頭類20起。

整合資源 全要素融合

發揮黨建組織力量。發揮黨建統領多元調解的組織作用，組織政法委員、司法所長和綜治辦主任等成員成立矛盾糾紛多元化解中心研判小組，各社區黨支部書記擔任社區調解委員會第一書記；藉助金曾社區和市委政法委機關黨支部共建、湖邊社區和市司法局機關黨支部共建等黨建平台，力推社區融合治理，增強矛盾糾紛化解的組織力量；結合「我為群眾辦實事」實踐活動，大力推進在職黨員進社區、社區黨員服務社區、退休黨員融入社區等，引導區內具有豐富基層經驗的退休老幹部、具有較高威望的老黨員入駐「老年協會調解隊」，參與糾紛解決，目前共有黨員調解員13名；主動聯繫轄區德輝商場、泰禾商場、湖濱商會、石獅市陽光太太志願者協會等非公企業黨支部，吸納非公企業黨支部黨組織負責人以及物業企業中的黨員負責人擔任調解成員，充實調解力量。

整合專業調解隊伍。湖濱街道探索創新「四所一庭」聯動機制，對派出所與社區調委會排查出的疑難隱患糾紛的信息，由司法所主持調解工作，找出化解糾紛突破口，涉消費類等糾紛由街道市場監督管理所主持調解，邀請律師從法律角度給予糾紛當事人建議，為糾紛當事人釋疑解惑，引導形成共識，達成調解協議。調解協議書籤訂後，再由石獅法院湖濱法庭進行司法確認。「四所一庭」聯動調解，健全了重大複雜案件聯合會商、聯動會辦機制，提高了解決群體性、突發性、重大疑難複雜糾紛的效率。在「四所一庭」聯調的基礎上，還充分運用好人民調解室、信訪評理室、法律顧問工作室和社區警務室等「四室」的調解載體職能，真正讓老百姓在家門口「有說理的地方」。

延伸志願調解服務。發揮志願服務組織的作用，在湖濱街道長福社區龍福安置小區組建「紅色幫幫團」，聚合每棟樓宇的社區黨員、在職黨員、居民代表、物管人員、熱心居民等力量，組建「紅色幫幫團」，開啟鄰里相親模式，目前登記在冊50多名，賦予紅色幫幫團成員政策宣傳、了解民情、糾紛調解、文明創建、事務代辦等職責，定期收集意見建議，由紅色幫幫團成員及時認領解決。同時依託商會、協會、老鄉會、宗親聯誼會等社會團體的平台，引導矛盾糾紛在本行業和本協會內部實現自我化解。（記者 楊德華）